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九部門發(fā)文規(guī)范線上平臺經(jīng)營！壟斷、價(jià)格違法、違規(guī)銷售將嚴(yán)打！

發(fā)布時(shí)間：2022-01-16 瀏覽次數(shù)：402

　　國家發(fā)改委等九部門日前發(fā)布《關(guān)于推動平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的若干意見》（下稱《意見》），旨在推動平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展，聚焦健全完善規(guī)則制度、提升監(jiān)管能力和水平、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展能力、賦能經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、保障措施等六個(gè)方面，針對人民群眾反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，規(guī)范平臺經(jīng)營行為。

　　行業(yè)普遍認(rèn)為，藥品銷售環(huán)節(jié)直接關(guān)系到人民群眾切身利益，事關(guān)社會穩(wěn)定，堅(jiān)持“線上線下一致”原則，重拳整治電商平臺存在的壟斷、價(jià)格違法、違規(guī)銷售等行為，是適應(yīng)時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

　　規(guī)范價(jià)格行為

　　大數(shù)據(jù)殺熟、過度補(bǔ)貼將嚴(yán)懲

　　貫徹“四個(gè)最嚴(yán)”精神，始終堅(jiān)持“底線思維”，抓好藥品經(jīng)營監(jiān)管工作，對于維護(hù)醫(yī)藥市場安全、保障公眾健康權(quán)益有著十分重要的意義，方興未艾的線上藥品銷售終端作為其中的細(xì)分領(lǐng)域同樣難以獨(dú)善其身。

　　近年來，醫(yī)藥電商平臺常見的大數(shù)據(jù)殺熟、通過補(bǔ)貼大打價(jià)格戰(zhàn)等問題已經(jīng)引起了監(jiān)管部門的高度關(guān)注。去年7月，國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定（修訂征求意見稿）》，重拳整治電商平臺存在的價(jià)格違法行為，按照要求給予警告，并處上一年度銷售總額1‰以上5‰以下的罰款，有違法所得的，沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，或者吊銷營業(yè)執(zhí)照。

　　本次《意見》要求，完善治理規(guī)則，修訂《反壟斷法》，完善數(shù)據(jù)安全法、個(gè)人信息保護(hù)法配套規(guī)則；制定出臺禁止網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭行為的規(guī)定；細(xì)化平臺企業(yè)數(shù)據(jù)處理規(guī)則；制定平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域價(jià)格行為規(guī)則，推動行業(yè)有序健康發(fā)展。

　　事實(shí)上，消費(fèi)者已經(jīng)對線上平臺的諸多營銷手段深惡痛絕。此前，對于線上電商平臺“大數(shù)據(jù)殺熟”涉及的個(gè)人信息和隱私風(fēng)險(xiǎn)，公眾給予了強(qiáng)烈關(guān)注。同時(shí)，線上利用平臺補(bǔ)貼大打“價(jià)格戰(zhàn)”，也是線上醫(yī)藥零售行業(yè)慣用的營銷手段。去年6月，面對阿里健康、京東健康等頭部醫(yī)藥電商憑借先發(fā)優(yōu)勢構(gòu)建起來的市場高地，后來者百度健康推出“全家健康節(jié)”首次參戰(zhàn)618，拿出10億津貼掀起了醫(yī)藥電商的補(bǔ)貼大戰(zhàn)，讓線上渠道的“價(jià)格戰(zhàn)”愈演愈烈。

　　有調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，消費(fèi)者網(wǎng)上藥店購藥的驅(qū)動因素中，除了“送貨上門/在家就可以購買到產(chǎn)品”（72.1%）這一選項(xiàng)最具吸引力之外，“價(jià)格優(yōu)惠”（72.0%）也會對消費(fèi)者購藥決策帶來影響。

　　市場人士預(yù)期，隨著醫(yī)藥零售市場擴(kuò)容、競爭不斷加劇，部分依靠價(jià)格競爭的醫(yī)藥電商平臺以過度補(bǔ)貼、低于成本價(jià)銷售的違規(guī)行為，已經(jīng)造成不公平的經(jīng)營環(huán)境，新政策發(fā)布，表明了國家監(jiān)管部門對構(gòu)建良性市場生態(tài)，促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的鮮明立場。

　　打擊壟斷和不正當(dāng)競爭

　　約束平臺擴(kuò)張欲望

　　隨著互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，流量和用戶向行業(yè)頭部集中，催生出諸如美團(tuán)、京東、阿里、百度、騰訊等一系列大平臺，進(jìn)一步引發(fā)市場格局變化。疫情催生藥品、防疫用品等消費(fèi)需求爆炸性增長，線上購藥進(jìn)一步加劇行業(yè)對于各大平臺壟斷行為的擔(dān)憂。

　　去年11月18日，國家反壟斷局在國家市場監(jiān)督管理總局辦公大樓正式掛牌。同一天，《國務(wù)院反壟斷委員會關(guān)于原料藥領(lǐng)域的反壟斷指南》也在國家市場監(jiān)督管理總局網(wǎng)站重磅發(fā)布。國家反壟斷局的成立，被視為反壟斷執(zhí)法體制的重要升級，執(zhí)法力量將進(jìn)一步得到強(qiáng)化。

　　本次《意見》同樣明確，將依法查處平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域壟斷和不正當(dāng)競爭等行為。嚴(yán)格依法查處平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位和違法實(shí)施經(jīng)營者集中行為。

　　事實(shí)上，此前已有部分大平臺遭遇監(jiān)管重拳。去年4月10日，國家市場監(jiān)管總局依據(jù)反壟斷法對阿里巴巴集團(tuán)在中國境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)零售平臺服務(wù)市場濫用市場支配地位的行為作出行政處罰，責(zé)令其停止違法行為，并處以其2019年銷售額4%計(jì)182.28億元罰款。不久后，江蘇省淮安市中級人民法院就美團(tuán)的不正當(dāng)競爭行為判決賠償餓了么約35.2萬元。其實(shí)，從2020年國家市場監(jiān)督管理總局重拳出擊反壟斷以來，除阿里巴巴、美團(tuán)外，包括騰訊、百度、滴滴等互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)也相繼受到處罰。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，政策進(jìn)一步收緊，如何在合規(guī)的大前提下取得平衡或許才是未來站穩(wěn)市場的重點(diǎn)，只有良性的競爭才能有長遠(yuǎn)的發(fā)展。

　　競爭是市場經(jīng)濟(jì)的基石，壟斷是市場經(jīng)濟(jì)的大敵。我國要實(shí)現(xiàn)由“大”到“強(qiáng)”和創(chuàng)新驅(qū)動的高質(zhì)量發(fā)展，對市場公平競爭的需求比任何時(shí)候都更為強(qiáng)烈。加強(qiáng)反壟斷監(jiān)管，有利于更好地激發(fā)市場活力，厚植平臺企業(yè)不斷涌現(xiàn)、蓬勃生長的良好土壤。

　　 “第四終端”合規(guī)發(fā)展

　　重拳打擊違規(guī)銷售

　　醫(yī)療改革進(jìn)入“深水區(qū)”，醫(yī)藥分家、醫(yī)?？刭M(fèi)、帶量采購、藥占比控制等多措并舉，醫(yī)藥行業(yè)監(jiān)管制度改革不斷落地，進(jìn)一步壓縮了院內(nèi)市場空間。如今，在院外醫(yī)藥零售市場，患者已經(jīng)從關(guān)注價(jià)格到關(guān)注療效，從關(guān)注可及性到在乎專業(yè)性，再加上不斷升級的多元化服務(wù)需求，全場景競爭進(jìn)一步模糊了線上線下界限。

　　同時(shí)，疫情改變了公眾的購藥習(xí)慣。數(shù)據(jù)顯示，2020年藥品零售線上銷售額比上年增加591億元，增長率高達(dá)59%，而線下藥店銷售額雖達(dá)到4316億元，增長率僅為6%，線上增量的絕對值約是線下的2.4倍。天貓和京東平臺上200多家藥店銷售數(shù)據(jù)顯示：從2020年5月開始，網(wǎng)售處方藥迅速飆升，月均銷售額達(dá)5億元左右，2021年5月最高接近15.1億元。

　　然而，在“第四終端”平臺經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展過程中也出現(xiàn)了一些問題，諸如無資質(zhì)的主體違法售藥、違規(guī)銷售處方藥、非藥品冒充藥品、非法醫(yī)療器械產(chǎn)品銷售和宣傳信息、配送環(huán)節(jié)存在隱患等，網(wǎng)絡(luò)銷售的虛擬性、隱蔽性、跨地域特點(diǎn)，也帶來了更大的監(jiān)管挑戰(zhàn)。

　　《意見》提出，要提升監(jiān)管能力和水平，加強(qiáng)全鏈條競爭監(jiān)管執(zhí)法，重點(diǎn)規(guī)制以減配降質(zhì)產(chǎn)品誤導(dǎo)消費(fèi)者、平臺未對銷售商品的市場準(zhǔn)入資質(zhì)資格實(shí)施審查等問題，對存在缺陷的消費(fèi)品落實(shí)線上經(jīng)營者產(chǎn)品召回相關(guān)義務(wù)。

　　業(yè)內(nèi)人士分析指出，中國藥品“第四終端”作為線上藥品銷售入口，相比已經(jīng)成熟的實(shí)體藥店業(yè)態(tài)，已經(jīng)成為不可忽視的全新產(chǎn)業(yè)增長極，互聯(lián)網(wǎng)的固有特性為線上平臺藥品銷售合規(guī)經(jīng)營帶來許多新問題，不規(guī)范的電子處方與違規(guī)網(wǎng)售行為時(shí)有出現(xiàn)，為確保消費(fèi)者網(wǎng)購藥品安全，國家正在全面升級互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)營監(jiān)管能力。

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